学习园地

（第8期）

连云港丰达公路养护公司党总支  2018年8月22日 

目   录

1、全面加强新时代国有企业党的政治建设

        2、刘鹤讲话传递信号：国企混改望加速

        3、国企薪酬分配改革宜突出市场化方向

全面加强新时代国有企业党的政治建设

国资委党委书记  郝鹏

2018-08-20 

党的十九大把党的政治建设纳入党的建设总体布局并摆在首位，是从战略和全局高度作出的重大决策。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党领导的国家治理体系的重要组成部分。做好国企国资各项工作，必须坚持党对国有企业的领导不动摇，以党的政治建设为统领，不断提高国有企业党的建设质量，确保国有企业改革发展始终沿着正确的政治方向前行。

坚守政治忠诚，做到“两个坚决维护”。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。国资委党委把坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为第一位的政治要求，始终从政治上把大局、看问题，从政治上谋划、推动工作。引导推动中央企业各级党组织和广大党员干部职工筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保国有企业、国有资产牢牢掌握在党的手中。坚持把国企国资各项工作放在党中央工作大局中考虑和部署，坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有资本做强做优做大不动摇，持续增强国有企业的规模实力和核心竞争力，加快培育主业突出、技术领先、管理先进、绩效优秀、全球资源分配能力强的世界一流企业。不断提高落实党中央决策部署、壮大国家经济实力、促进社会健康发展、应对重大风险挑战的能力和水平，使国有企业始终成为党执政兴国的重要支柱和最可信赖的依靠力量。

筑牢政治灵魂，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义、21世纪的马克思主义，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的纲领、旗帜和灵魂。国资委党委把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，采取有力措施，抓好国资委直属机关和中央企业“五个到位”，即组织领导到位、学习培训到位、宣传引导到位、督查指导到位、推动工作到位；实现“五个全覆盖”，即集中宣讲中央企业二级单位全覆盖、专题研讨三级单位班子全覆盖、领导干部专题党课基层党组织全覆盖、学习培训中层以上干部全覆盖、学习宣传贯彻活动广大职工全覆盖。推动学习宣传贯彻工作不断深化，引导国企国资系统广大党员学思用贯通、知信行统一，始终成为我们党关键时刻听指挥、拉得出，危急关头冲得上、打得赢的基本队伍。国资委党委班子成员深入中央企业开展宣讲、加强调研，围绕十九大报告中涉及国企国资改革发展党建的重大部署进行深入研究，听取重点企业、困难企业和基层一线干部职工的意见建议，确保各项工作部署精准发力、切合实际、落实到位。

压实政治责任，健全发挥党的领导作用的体制机制。习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业的改革方向，也必须一以贯之，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。国资委党委坚决贯彻两个“一以贯之”重要思想，在融入上下功夫、在结合上花力气，着力推动党委（党组）发挥领导作用组织化、制度化、具体化，确保党组织把方向、管大局、保落实的职能定位落到实处。目前，中央企业集团全部实现党建要求进章程，将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，建立规范董事会的中央企业集团总部实现党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，党组织在企业改革发展中真正实现了把得了关、掌得了舵、说得上话、使得上劲。逐级压实管党治党责任，制定出台中央企业党建工作责任制实施办法和考核评价暂行办法，实行中央企业党委（党组）向国资委党委报告年度党建工作、党委（党组）负责人向国资委党委述职党建、基层党组织书记抓党建述职评议三项制度。通过严格考责问责，使党建工作真正从“软指标”变为“硬约束”。

突出政治标准，建设高素质专业化企业领导人员队伍。国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源。国资委党委按照党的十九大提出的建设高素质专业化干部队伍新要求，对标习近平总书记对国有企业领导人员提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”二十字标准，坚持党管干部原则，认真总结“选”的经验，提升“用”的实效，研究“育”的方法，健全“管”的制度，完善“督”的机制，推动中央企业领导班子结构不断优化、整体功能不断增强、综合素质明显提升。把紧把严政治标准这个硬杠杠，深入考察干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的表现，大力选拔全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，坚决贯彻党中央决策部署，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的干部。加强企业领导人员政治历练和实践磨炼，提升治企兴企本领，弘扬专业精神，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。坚持严管与厚爱结合，严格干部日常管理监督，落实“三个区分开来”的要求，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

强化政治功能，把中央企业基层党组织打造成坚强战斗堡垒。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。国资委党委以提升组织力为重点，突出政治功能，紧紧扭住基本组织、基本队伍、基本制度“三基建设”，形成党的一切工作到支部的鲜明导向，把中央企业党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。目前，中央企业党委（党组）专职副书记全部配备到位，全部设置党建工作机构，党建部门编制达到同级部门平均水平，基层党组织基本实现“应建尽建”、按期换届“应换尽换”。部署实施党支部建设整体提升工程，加强基层党组织带头人队伍建设，引导和推动基层党建质量全面提升。持续抓好境外企业、混合所有制企业党建工作，确保国有资本投到哪里，党的建设就强化到哪里。坚持服务生产经营不偏离，普遍开展党员先锋岗、党员示范区等创先争优活动，引导广大党员把干事创业的精气神提起来，把爱岗敬业的责任心强起来，努力做到关键岗位有党员领着、关键环节有党员把着、关键时刻有党员顶着。

保持政治定力，持续推进中央企业党风廉政建设和反腐败斗争。全面从严治党永远在路上。国资委党委和中央企业各级党组织坚决落实习近平总书记全面从严治党重要思想，严明政治纪律政治规矩，严肃党内政治生活，持之以恒正风肃纪，坚定不移反贪惩腐，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，良好的政治生态正在形成，为中央企业持续健康发展提供了坚强保证。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，重点整治形式主义和官僚主义，督促党员干部求真务实、埋头苦干，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。全面加强纪律建设，积极践行监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，使广大党员干部明是非、辨真伪，养正气、祛邪气，始终绷紧廉洁自律这根弦。深入推进反腐败斗争，坚持标本兼治，持续强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不敢腐的自觉。深化政治巡视，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，重点加强对贯彻党章和党中央决策部署情况的监督检查，实现国资委直属机关和中央企业巡视全覆盖，持续营造风清气正的良好环境。

刘鹤主持的国企改革会议传递4信号：

国企混改望加速

2018年07月27日   上海证券报

据中国政府网消息，国务院国有企业改革领导小组第一次会议7月26日在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤主持会议并讲话，国务委员、国务院国有企业改革领导小组副组长王勇出席会议并讲话。会议传达学习了习近平总书记在中央全面深化改革委员会会议上的重要讲话精神，研究部署了近期国有企业改革重点任务。

　　会议认为，党的十八大以来，在党中央、国务院领导下，国有企业改革发展取得历史性成就，基本完成了国有企业改革顶层设计，制定了一系列改革文件，实施了一批重大改革举措，持续推进供给侧结构性改革，全面加强党对国有企业的领导，国有经济持续健康发展。

　　会议指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国有企业改革发展的国内外环境发生了新的变化，面临新的挑战，改革任务仍任重道远。要坚持稳中求进工作总基调，突出重点、扎实推进。改革国有资本授权经营体制，分层分类积极稳妥推进混合所有制改革，加快中央企业布局优化和结构调整，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，推进信息公开打造“阳光央企”，打好防范化解重大风险攻坚战，加强党的建设和反腐败工作。

　　会议强调，各地区、各部门要总结好十八大以来国有企业改革成功经验，牢牢把握国有企业改革的正确方向，坚持和完善基本经济制度。要加强国企领导班子建设，调动干部和广大职工积极性，强化激励机制，健全责任制度。要抓好对国企改革全局指导，引导企业做好发展长期规划，界定主业，提高核心竞争力。要加强基础理论研究，对新形势下国有经济功能等进行研究探索。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以钉钉子精神抓好落实，为推动经济高质量发展做出更大贡献。

　　解读：国企混改有望加速

　　中国政府网7月26日发布《国务院办公厅关于调整国务院国有企业改革领导小组组成人员的通知》。国务院副总理刘鹤任国务院国有企业改革领导小组组长，国务委员王勇任副组长，国资委主任肖亚庆等14人为小组成员。

　　领导小组办公室设在国资委，承担领导小组的日常工作。办公室主任由国资委主任肖亚庆兼任，办公室副主任由国资委副主任翁杰明兼任。

　　本次国务院国有企业改革领导小组组成人员调整及首次会议传递出什么信号？对此，上证报记者采访专家进行解读。

　　有资深国企改革研究人士认为，本次国企改革领导小组的调整意味着国企改革再出发，未来会大力推动国企改革，尤其在市场化的国企混改和重组等方面，有望明显加强。

　　中国企业研究院首席研究员李锦表示，本次会议传递出四个亮点：

　　一是“分层分类积极稳妥推进混合所有制改革”；

　　二是“引导企业做好发展长期规划，界定主业”；

　　三是“加强基础理论研究”；

　　四是推进信息公开打造“阳光央企”。

　　具体来说，首先，本次会议对混改的思路有了新变化，提出要“分层分类积极稳妥推进混合所有制改革”。

　　李锦表示，从党的十八届三中全会以来，有关部门对于推进国企混合所有制改革的表述分别是“积极”、“有序”、“稳妥”，尤其近期强调“稳妥”，本次会议则重新把“积极”放在前面，预示混改或将加速。

　　同时，“分层分类”也是新提法，这是对混改工作的具体指导，未来或对国企母公司和子公司，以及央企和地方国企等不同层级和不同类型的企业作出细化的混改指导。

　　二是要“引导企业做好发展长期规划，界定主业”。

　　李锦认为，这是未来国企改革的重要取向，现在每家央企都有3个以上的主业，长期处在同质化竞争的状态，大多数央企都有房地产和金融业务，都在“多元化”发展。而界定主业，对于下一步国家经济结构的调整会非常有利。

　　三是“加强基础理论研究”。

　　李锦表示，过去没有人讲过国企基础理论研究的问题，而在新形势尤其是新时代的背景下，国有企业到底应该担当什么角色、起到什么功能，需要重新定位，有必要对国有企业功能进行研究探索。

　　四是强调了国企要信息公开打造“阳光央企”。

　　国资委主任肖亚庆在今年全国两会上提出过类似要求。他提出，今年要大力推动企业信息公开，在建设阳光央企、阳光国企方面进一步加大力度，接受全社会和媒体的监督，使企业发展得更好。

李锦认为，国企加强信息公开，也是让投资者更加了解企业的必要方式。

国企薪酬分配制度改革宜突出市场化方向

光明日报   2018-07-13

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业改革既能推动国有企业同市场经济深度融合，又能促进国有企业实现经济效益和社会效益的有机统一。在此进程中，更好推进国有企业薪酬分配制度改革尤为重要。

前不久，国务院发布了《关于改革国有企业工资决定机制的意见》。随后，人力资源和社会保障部等多部门开始着手贯彻落实相关意见，新一轮国有企业薪酬分配制度改革将进入密集实施阶段。

启动新一轮国有企业薪酬分配制度改革，旨在更好推动建立中国特色现代国有企业薪酬分配制度，使国有企业的薪酬分配更加符合中国特色社会主义市场经济规律和企业发展规律，与国有企业改革进程相适应。因此，此轮改革将是对国有企业薪酬分配制度的一次系统性改革。应该看到，国有企业薪酬分配制度改革本身就具有较高难度，历来是国有企业改革的难点之一。

因为国有企业的特殊性，其薪酬分配制度与市场存在一定程度上的脱节。特别是由于职工薪酬不能与劳动力市场价格充分接轨，导致现有薪酬分配难以体现职工的劳动价值。现实地看，国有企业一般岗位的职工工资收入水平高于劳动力市场价格，而关键重要岗位的职工工资收入水平则低于劳动力市场价格。这种情形导致国有企业关键重要岗位职工在不同程度上出现流失，流向薪酬较高的非国有企业，不利于国有企业在市场经济条件下提升企业竞争力和实现企业的可持续发展。

鉴于此，为了促进国有企业不断增强经营活力，做强做优做大国有企业，更好实现国有资本保值增值，就需从国有企业薪酬分配制度改革入手，牢牢盯住薪酬分配市场化这个“风向标”，建立健全以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬管理制度，坚持以岗定薪、岗变薪变，调整不合理收入分配差距，做到收入能增能减。也就是说，国有企业薪酬分配制度改革要突出市场化方向，与市场挂钩，与企业经营效益挂钩，使职工薪酬真正体现其实际贡献。着眼于此，《关于改革国有企业工资决定机制的意见》的一个重要特点，就是突出国有企业薪酬分配制度改革的市场化方向，强化人工成本投入产出率和职工工资水平的市场对标，使工资水平更多地由市场决定。

牢牢盯住薪酬分配市场化这个“风向标”，更好推进国有企业薪酬分配制度改革，关键在落实上。

应该看到，国有企业有不同类别，不能一概而论。根据2015年公布的《关于深化国有企业改革的指导意见》，我国国有企业分为商业类和公益类。就商业类而言，又细分为两种。一种是主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业；一种是主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业。此外，国有企业还包括金融类、文化类等国有企业。就金融类而言，又细分为开发性、政策性和商业性的两种。目前看，国有企业薪酬分配制度的市场化改革，适宜选择主业处于充分竞争行业和领域的企业，即包括含有充分竞争特征的商业类国有企业和商业性国有金融企业。

还要看到，国有企业薪酬分配制度的市场化改革，必须与市场化的用人机制相衔接。通过改革用人机制，不断激发企业家队伍、经营管理和科研骨干人才队伍、劳动者大军三支队伍的活力，实现职工个人利益与国家利益、企业利益的共赢。为此，应加大职业经理人制度的推行力度，实行内部培养与外部引进相结合，将职业经理人的选聘范围从国内扩展到全球。董事会要按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例。对市场化选聘的职业经理人实行市场化的薪酬分配机制，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制，充分调动职业经理人的积极性、主动性和创造性，使他们的个人薪酬水平与企业的经营绩效紧密挂钩，强化业绩薪酬对标。

总之，国有企业薪酬分配制度改革要突出市场化方向，尚需针对具体情况抓紧制定配套政策，兼顾效率与公平，才能确保改革工作顺利实施，推动国有企业做强做优做大，从而发挥国有企业在实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革中的“主力军”作用。