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（第7期）

连云港丰达公路养护公司党总支   2017年4月20日 

目   录

1、央企领导要如实申报 “家事、家产”

2、2017国企改革往哪走？国资委主任

给出“参考答案”

3、国企改革如何“落好地、站稳脚”

4、面向市场，国企改革按下快进键

5、国企改革五大共识

央企领导要如实申报 “家事、家产”

2017年04月20日   中国新闻网

近日，中办、国办印发《领导干部报告个人有关事项规定》（以下简称《规定》）和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》（以下简称《办法》）。对此，中组部有关负责人就上述两项党内法规回答记者提问时透露，新规对报告对象的范围作适当调整，央企领导班子成员及中层管理人员，都要如实上报“家事、家产”。中组部该位负责人称，与2010年印发实施的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》相比，新修订的《规定》对于报告对象的范围、报告内容等，均作出调整。  　

报告对象——突出党政领导干部这个重点

中组部该位负责人表示，对于报告对象的范围，新修订的《规定》体现出“一突出、两调整”特征。 “一突出”就是突出党政领导干部这个重点。党政机关县处级副职以上干部，都要报告个人有关事项。参照公务员法管理的人民团体和事业单位的报告对象，范围同党政机关一致。这充分体现对党政领导干部从严管理的要求，对公共权力从严监督的要求。“两调整”就是将未列入参照公务员法管理的人民团体、事业单位的报告对象范围，调整为领导班子成员及内设管理机构领导人员；将国有企业的报告对象范围调整为中央企业的领导班子成员及中层管理人员、省管和市管国有企业的领导班子成员。

与2010年版的规定相比，新修订的《规定》以是否为参公管理单位为界限，将人民团体和事业单位区分为两类，参公管理的，处级副职以上人员都要申报；未参公管理的，领导班子成员及内设管理机构领导人员要申报。  　　

至于国企，则按央企、省管和市管国企划分，央企的领导班子成员及中层管理人员要申报；省管和市管国企的领导班子成员要申报，未涉及中层管理人员。  　　

报告事项——突出与权力关联紧密的家事

2010年版的规定提出，领导干部要申报八项“家事”，六项“家产”。八项“家事”包括婚姻变化情况，持有因私出国（境）证件的情况，因私出国（境）的情况，子女与外国人、无国籍人通婚的情况，子女与港澳以及台湾居民通婚的情况，配偶、子女移居国（境）外的情况，配偶、子女从业情况，包括配偶、子女在国（境）外从业的情况和职务情况，配偶、子女被司法机关追究刑事责任的情况。六项“家产”包括工资及各类奖金、津贴、补贴等，从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得，本人、配偶、共同生活的子女的房产情况，本人、配偶、共同生活的子女投资或者以其他方式持有有价证券、股票、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况，配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况，配偶、共同生活的子女注册个体工商户、个人独资企业或合伙企业的情况。  　　

中组部该位负责人说，新修订的《规定》总体上还是报告14项内容，但有的项目作了进一步明晰、补充完善，个别项目合并调整，“更突出与领导干部权力行为关联紧密的家事、家产情况”，要求申报国（境）外的存款和投资等。  　　

组织处理——处分影响期分为“五级”

新修订的《办法》，“为今后严肃处理不如实报告的行为划出了底线，亮出了红线，为更加有效地强化查核结果运用提供了遵循”。   　　据介绍，新《办法》明确界定“漏报”、“瞒报”之间的界限。“漏报”属于“少报告”，“瞒报”则属于“未报告”，“瞒报属于主观故意，是对组织不忠诚老实的体现，所以在组织处理方面体现了加重的原则。对隐瞒不报情节较重或查核发现涉嫌其他违纪问题的，依照《中国共产党纪律处分条例》等追究纪律责任”。  　　

同时，新制定的《办法》明确了不如实报告的处分影响期，即官员如果因为不如实申报受到处分，这个处分要“背”多久。处分影响期分为“五级”：受到诫勉处理的，半年内不得提拔或者进一步使用；受到取消考察对象（后备干部人选）资格处理，一年内不得提拔或者进一步使用；受到调离岗位、改任非领导职务、免职处理，一年内不得提拔；受到降职处理的，两年内不得提拔；受到纪律处分，依照《中国共产党纪律处分条例》等规定执行。  　　

同时，新《办法》强调“凡提必核”，即提拔领导干部须核实其申报的个人有关事项。  　　

2017国企改革往哪走？国资委主任给出“参考答案”

2017年03月14日  中国企业报 

在日前举行的十二届全国人大五次会议记者会上，国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆就2017年国企改革的思路与具体问题作出解答，多个备受关注的焦点改革细节浮出水面。

肖亚庆表示，目前国企改革主体框架已经搭好，很多重要的改革措施已经有了实质性的步伐，一些重点、难点问题也已经取得了初步进展。但是，改革不是一件容易的事。2017年国企改革的任务很重。

聚焦供给侧结构性改革

在肖亚庆看来，目前国有企业，特别是央企的产业结构偏重，供给侧结构性改革任务也很重，央企重化工领域资产总额接近70%。因此，中央企业要在供给侧结构性改革中主动进行作为。

一是要抓好“三个一批”：创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。对于国家战略需要、央企有优势的产业和战略性新兴产业，比如航空航天、核电、高铁、新能源、新材料、智能电网等，要加大投入力度。对于央企长期亏损和资不抵债的低效无效资产，要加大处置力度，积极化解过剩产能。

二是要抓好“三个创新”：科技创新、管理创新和商业模式创新。例如在商业模式创新方面，如何在互联网时代、大数据时代，使得央企的商业模式能够在原有基础上更进一步，有很多事情可以做。

三是抓好“三品”：品种、品质和品牌。目前央企的产品不少，种类也不少，但是精品不多，品牌更少。在国际品牌集团评选的品牌100强当中，央企现在还没有，世界品牌实验室2015年的世界500强中，央企只有11个，而央企进入世界500强的有47家。从老百姓需求来看，很多质量、品种远远满足不了，也包括央企从事的行业所提供的服务，都有很大空间可以挖掘。

推动中央企业调整重组

近两年来，中央企业的重组取得了阶段性的效果。仅2016年一年，就有6对12家中央企业进行了重组。因此，2017年是否会延续过去两三年的重组风潮，成为众所关心的问题。

对此，国资委副主任张喜武表示，不会出现一哄而起、大规模的“重组潮”。央企重组仍然要坚持成熟一户、重组一户的原则。

然而，重组容易，融合难。张喜武认为需要加大重组后融合力度。“重组不仅要资本合、资源合、组织合，而且更要做到理念合、战略合、管理合，防止貌合心不合。也就是在物理变化的基础上加快化学反应，切实激发企业内生活力，不断地提高企业质量、效益和竞争力，做大做强产业集群，真正地打造具有国际竞争力的世界一流企业集团”。

同时，肖亚庆指出在钢铁、煤炭、重型装备、火电等方面，不重组肯定是不行的。业内人士认为，像这样清晰的重组定位以前还没有过，或许新一轮央企重组将会重点在上述四个亟须结构调整的行业进行。

　 积极推进发展混合所有制经济

肖亚庆表示，混改也将成为国资委今年工作的重点之一，而且要在数量、层级和深度上进行提升。“2017年混合所有制的突破口要进一步扩大。适合在央企下属企业搞混改的就在下属公司推进，若是希望提升混改层级的可根据实践的发展和效果来看，总之，混改是要让各个股东方和利益方都能得到利益和好处。”

肖亚庆强调，并非所有的国有企业、中央企业都要搞混合所有制，“宜混则混，宜独则独，宜控则控，也可以参股。总之，在实践中不是一混就灵，混改是重要举措，但不是唯一的，在推进过程中一定要沿着中央指明的正确方向做好混合所有制改革。”

国企改革如何“落好地、站稳脚”

2017-03-14   经济日报

“要是完不成经营目标，我恐怕就得被解聘了。”全国人大代表、杏花村汾酒集团有限责任公司（以下简称汾酒集团）董事长李秋喜说这话的时候，显得很有几分底气，因为这轮国企改革中企业发展的势头很好。

今年政府工作报告指出，2017年要加快推进国企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。对此，李秋喜代表深表赞同，只有机制变化了，才能将人的积极性释放出来，解决“班子能上不能下、干多干少一个样”等国企弊病。

他举例说：“改革之后，山西省国资委按照约定向汾酒集团下放了人事、投资计划等8项实权。不说别的，仅‘董事会可行使对总经理、副总经理、总会计师、总工程师、总经济师解聘权、业绩考核权和薪酬管理权’这一项，就彻底改变了人的依附关系。无论是谁，完不成任务都得按规矩来，这样就解决了‘班子能上不能下’的国企弊病。”

2017年，国企改革将进入落地期，混合所有制改革将成为国企改革的重要突破口。对此，全国人大代表、中国人民银行广州分行行长王景武认为，“混合所有制改革不是单纯为混而混，而是要推动产业链中产业节点的混合、市场化经营机制的混合、不同资源禀赋的混合。切忌一窝蜂、定比例，要充分遵循市场发展规律和企业发展规律，发挥市场配置资源作用，绝不能用行政取代市场”。

国企“混改”如何落地？王景武代表用“三因”“三宜”“三不”来概括，“所谓‘三因’，就是因地施策、因业施策、因企施策。对企业集团实行纵向和横向分类，针对准公共性企业、竞争性企业、科技型企业、非主业企业、长期亏损企业以及休眠企业的不同特点和行业政策要求，探索上市、政府购买服务、员工持股等方式实现股权多元化。‘三宜’，就是宜独则独，宜控则控，宜参则参。结合企业战略和发展情况稳妥有序地发展混合所有制经济，选择独资、控股、参股等不同形式，宜独则独、宜控则控、宜参则参，防止‘一混了之’。此外，在混改过程中，坚决不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表”。

在具体实践中，金融创新成为国有企业转型升级的一大“引擎”。全国人大代表、广州越秀企业（集团）有限公司董事长张招兴说，越秀集团充分利用国资平台、上市平台、社会化平台和两地平台，通过兼并收购、股权重组和战略合作，用金融创新来提高国有资本的配置和运行效率，同时实现转型升级。“优化国有资本布局，有助于国企加快实现创新驱动和提升核心竞争力。越秀集团过去以水泥、造纸等传统产业为主，现在升级到了金融和交通等行业。截至去年年底，越秀集团总资产突破4200亿元，营业收入超过400亿元，利润总额超过100亿元。”张招兴代表说。

此外，在国有“僵尸企业”处置过程中，也需要金融机构来“搭一把手”。王景武代表说，2016年以来，人民银行广州分行积极配合广东省经信委工作安排，提供相关企业名单，协助建立“僵尸企业”数据库；并鼓励金融机构创造条件支持“僵尸企业”处置和产业转型升级。在各方共同努力下，到2016年末，广东省完成国有关停企业出清重组266户，实现全省国有关停企业基本出清，300户以上特困企业脱困。

面向市场，国企改革按下快进键

2017-03-14 中国青年报

一场深刻的国企改革浪潮，正向国有企业席卷而来。

“形成市场化经营机制”“完成公司制改革”“深化混合所有制改革”“开放竞争性业务”……在今年的政府工作报告中，这些切中国企改革脉博的关键词，无一不释放着以“市场化”为导向，加速推进改革的强烈信号。

目前，中央企业各级子企业公司制改制面已超过92%，混合所有制企业户数占比达68%，建设规范董事会的中央企业达85家，央企总数减少到102家。

眼下，国企改革设计图已铺展开来，国企正以“钉钉子”的改革之势，以市场化为引擎，开始“爬坡过坎”。

混合所有制成为激活改革棋局的关键落子

在国企改革这盘大棋中，混合所有制改革成为激活整个棋局的关键落子。

今年的政府工作报告中强调，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，并特别提出：“抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。”国务院国资委主任肖亚庆3月9日在十二届全国人大五次会议记者会上表示，2017年混合所有制改革依然是国企改革重要举措之一，突破口要进一步扩大。

混合所有制改革之所以备受关注，是因为它能够更好地厘清企业的产权关系，完善激励体制，激发国有企业的活力。

2016年10月以来，东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业被列入第一批混改试点名单。今年，中国铁路总公司和中国兵器工业集团也相继发布混合所有制改革计划。

去年年底，全国首条民资控股的铁路杭绍台高铁在浙江开工，以复星集团牵头，吉利控股、万丰奥特控股等参与的民营联合体占股51%，意义不同寻常。由老牌国企改制而来的中国钢研科技集团，也在混合所有制改革方面进行了创新尝试。

更加公平的市场环境

3月9日，在全国政协十二届五次会议第二次全体会议上，中石化原董事长、全国政协委员傅成玉坦言，绝大多数国企对企业内部改革，特别是让市场在资源配置中起决定性作用的市场化改革，基本没有启动。他建议进一步在混合所有制改革上取得突破。

3月10日，国资委主任肖亚庆在两会记者会上强调，不是所有的国有企业、中央企业都要搞混合所有制：宜混则混，宜独则独，宜控则控，也可以参股，国企不一定控股。

今年全国两会上，不少民营企业家对国企混合所有制改革表达出更多期待。全国人大代表、西王村党委书记、西王集团董事长王勇向大会提交了《关于为民营企业参与国有企业重组或混改创造公平竞争环境的建议》，他希望，从立法规范、制度设计、严格程序等方面，进一步规范国有企业重组或混合所有制改革，能够公开、公平、公正，以市场为原则，公开招标竞标，杜绝“厚此薄彼”和“暗箱操作”。

全国政协委员、新华联集团董事局主席兼总裁傅军在提案中称：要进一步放开竞争性领域，切实提升国企市场竞争力。如果混合所有制改革不触及战略性领域、不打破单一所有制领域国有企业垄断经营或相对垄断经营的局面，那么混合所有制改革就难以取得实质性突破。

瘦身健体 国企轻装上阵

作为计划经济时代的产物，“国有企业办社会”，大包大揽的做法显得太“不市场了”。机构臃肿、层级过多、人员冗余更是国有企业的老问题，不利于形成“灵活高效的市场化运营机制”。

靠改革瘦身健体，国企正轻装上阵挑大梁。人才选聘制度改革正紧跟市场化的步伐。全国人大代表、中国第一重型机械集团和新兴际华集团两家央企双料董事长刘明忠介绍，新兴际华被选定为董事会选聘总经理的改革试点后，采取了市场化选聘、契约化管理。就任的总经理必须签订两个合同，一个是劳动合同，另一个是岗位合同。完不成效益指标，就要从岗位上下去。在中国一重股份公司，党委选定的9名领导层候选人里，选3名副总公开选聘，“采取 2+7 的办法，内部有2个评委，还有7个评委是外部的。通过选聘，打破了原来的观念。”刘明忠说，“管理干部下来了多少？40%。”

出任国资委主任13个月的肖亚庆，对国企改革的思路很明确：“国企改革将一以贯之坚持市场化方向。”

国企改革五大共识

2015-09-15  财经综合报道 

2015年9月13日，国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，国企改革顶层设计方案正式出台。这意味着之前一直在酝酿的国企改革接下来将会大大提速，国企改革顶层设计方案终于落地，扣动了中国经济体制改革的关键一环。

为什么一定要进行国企改革？

国企改革，事关国家经济安全、社会和谐稳定和中国经济改革的顺利进行。

国企改革是一个庞大的系统工程，除了发展混合所有制，改革还要从企业内部、完善监管体制等多个方面入手，切忌以行政手段强行干预。加快推进政企分开，剥离国有企业的政策性负担和行政性特权，激活国企参与市场竞争的能力，从而让市场在资源配置中发挥决定性作用，促进自由公平竞争。

国企改革五大新共识

对于市场关注的国企改革问题，如今业界基本形成了以下五大共识。

一是国企改革的目标和方向问题。在中国这样一个社会主义市场经济国家，国有企业仍然是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量。基于这样一个认识，国企改革的目标还是很清楚的，就是要在坚持社会主义基本经济制度和市场经济方向的前提下来推进。过去大家争论很多的国企先做大还是先做强问题将不再是问题。应该说现在的主要目标首先是做强、做优，然后是做大，然后是提高国有经济的活力、控制力、影响力以及抗风险能力。这四个“力”实际上是国企改革下一步非常重要的目标。

　二是国企分类问题。分类问题过去长期困扰国企改革。我国有15万家国有企业，类型多样，既有公益性的，也有市场化程度很高的。

对国有企业的分类改革当前也逐步形成共识。第一类是借鉴OECD（经济合作与发展组织，简称经合组织）的经验，叫商业性国企，这类企业要推进股份制改造，包括整体上市。第二类是公益性的国企，这类企业要加强内部治理结构，尽可能降低运营成本，通过引入市场机制的方式，提高效率。第三类是自然垄断型国企，这类企业改革要政企分开、政资分开、特许经营、政府监管。

三是国有资本管理体制问题。这是前一段时间争议最大的地方，最近越来越形成共识了，这一改革还要基于2003年形成的国有资本管理体制来推进新的国有资本管理架构。

四是国企的公司治理结构和激励问题。这里包含三个问题，其中之一是董事会问题。董事会制度是现代企业制度的核心，现在面临的问题是董事会怎么和党组织很好的协调。另一个问题就是上级公司和下级公司之间的关系怎么处理。第三个就是员工持股和高管持股问题。在这些方面已经有越来越多的共识。

五是地方国企的改革问题需要关注。从数量上来看，地方国企占比70%；从营业收入来看，央企大概占60%，地方国企占40%。但是，地方国企从2013年开始，效益下降非常明显。需要引起关注的问题是，地方国企的改革任务和央企的改革任务有所不同，地方国企改革要和地方债务的化解、投融资平台的清理、财税体制等很多问题结合起来。