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（第16期）

连云港丰达公路养护公司党总支  2018年12月6日 

目   录

集中整治形式主义、官僚主义

学习专题

中央纪委办公厅印发工作意见 集中整治形式主义官僚主义 重点整治四个方面12类突出问题

2018-09-25 08:41    中国纪检监察报

中央纪委办公厅日前印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作。

《工作意见》明确，集中整治工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和指示批示精神，提高政治站位，切实增强“四个意识”，坚定不移做到“两个维护”，聚焦监督第一职责，协助并督促党委（党组）充分履行主体责任，把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，摆在更加突出位置。

据介绍，集中整治工作将坚持稳中求进工作总基调，把阶段性目标和长期目标有机统一起来，既树立打持久战的思想，又下定打攻坚战的决心，着力解决当前形式主义、官僚主义的突出问题；坚持压实责任，积极推动和督促党委（党组）认真履行主体责任，自觉落实纪委监委的监督责任，以调研排查开道，以纠正整改推进，以监督问责攻坚，以领导机关、领导干部为主要对象，抓好“关键少数”，带动大多数党员干部；坚持实事求是，具体问题具体分析，精准履行职责，精准核查、判断问题，精准运用监督执纪“四种形态”，精准量纪执纪，确保政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

《工作意见》明确了重点整治的四个方面12类突出问题。在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面，重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通的形式主义、官僚主义的突出问题。特别是贯彻落实党的十九大精神，落实新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，以及思想政治、宣传舆论和食品药品安全等工作和领域中发生的形式主义、官僚主义问题。比如，对中央精神只做面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达；在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施。

在联系群众、服务群众方面，重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题。比如，漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使；便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低，政务服务热线、政府网站、政务APP运行“僵尸化”；“新官不理旧事”，言而无信，重招商轻落地、轻服务，影响营商环境。

在履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题。比如，不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为；弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。

在学风会风文风及检查调研方面，重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题。比如，学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效；开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成严重负担；调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研线路”，搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同。

为确保集中整治工作取得实效，《工作意见》明确了9条具体举措。要求各级纪检监察机关深入调研排查，加强督促，推动本地区本部门本系统党委（党组）集中力量开展深入调研，摸清查摆自身存在的突出问题、具体表现，拿出管用的办法精准施策。强化纠正整改，督促和推动各级党委（党组）履行好主体责任，对照查摆出的突出问题，逐项整改并不断巩固整改成效。对整改工作全程监督，对“走过场”“做虚功”等以形式主义整治形式主义的行为及时纠正，造成不良后果的要予以问责。

《工作意见》要求，集中整治工作要与正在开展的专项治理扶贫领域腐败和作风问题工作、污染防治和环保问责工作、民生领域相关工作、扫黑除恶专项斗争等重要专项工作相结合。同时，各级纪检监察机关要严肃执纪问责，抓住“关键少数”，发挥巡视巡察对形式主义、官僚主义问题的监督利剑作用，畅通监督举报渠道，及时发现问题线索，通报曝光典型案例，加强工作研究。

关键要“对号入座”

——纠正形式主义、官僚主义①

中国纪检监察报

　　习近平总书记就查摆和纠正形式主义、官僚主义问题作出的重要指示，赢得党内外一片点赞，大家谈体会、说感想、想思路，决心向痼疾顽症开战。这表明，“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”已成全党共识。但是，学习领会和贯彻落实总书记重要指示精神，关键要“对号入座”，用好批评与自我批评的武器。

　　“对号入座”就是把自己摆进去、拿自己开刀。记得一位领导同志谈到文山会海时说过，我们都被人折腾过，也都折腾过别人。这就是“对号入座”，是真想解决问题的态度。天下苦形式主义、官僚主义久矣，对这些东西人人义愤填膺，但习惯于指向第三人称，似乎所有问题都是“他”的，“我”永远是可怜的受害者。问题是，对于别人来说，“我”就是“他”，“他”就是“我”。讳疾忌医，互相推诿，玩手电筒照别人的游戏，是典型的以形式主义反对形式主义、以官僚主义反对官僚主义，问题反而更严重了。

　　反向用力是错误的、危险的，但并不陌生，谁敢说群众深恶痛绝的那些事与“我”无关？比如，不研究如何把中央精神落在工作实践中，而是反反复复开会，反反复复念文件制造文件，反反复复表决心，还怪人家打瞌睡，是谁？热衷搞“调研秀”，问题一个没发现一个没解决，发了消息上了镜头了事，是谁？脱离群众脱离实际，甚至把好事办砸，是谁？又是谁微笑着让办事群众跑断腿？“中央一本好经，被歪嘴和尚念歪了”，谁是歪嘴和尚？

　　“雪崩的时候没有一片雪花是无辜的”，谁也不能装着与己无关。作风问题无小事，关系人心向背，光说不练，半点忠诚没有。继续用形式主义、官僚主义消耗新时代全党努力奋斗获得的民心红利，继续以错位的政绩观制造政治泡沫，继续以不作为、乱作为、假作为欺上骗下，就是对党和人民的极端不负责任。

　　落实总书记重要指示精神要有紧迫感。习近平新时代中国特色社会主义思想照亮了“两个一百年”奋斗目标的金色大道，中华民族从未如此接近伟大复兴的目标，全国人民对美好未来的期待也从未如此热切，越到关键时刻越不能有丝毫懈怠，必须负起责任，从我做起，从现在做起，自觉查摆、主动纠正形式主义、官僚主义，巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，将这张亮丽名片越擦越亮。

发挥好“头雁效应”

——纠正形式主义、官僚主义②

中国纪检监察报

　　查摆和纠正形式主义、官僚主义问题，应该怎么做？江西省纪委领导班子成员先把自己摆了进去：“对于调研线路‘被安排’问题，自己的‘配合’是党性不纯、作风不实的表现”“遇到上级领导来调研，为了显示工作到位、态度热情，这里放几块牌子、那里摆几个展板”……这样的对号入座是个好的开始，各级领导干部特别是一把手要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。

　　常言道，作风好不好，关键看领导。作风养成历来是上行下效，“上有所好，下必甚焉”“上面偏出一尺，下面就会偏出一丈”等等，讲的都是同一个道理。形式主义、官僚主义在基层、在普通党员当中固然不乏市场，但手握拍板决策大权的领导干部特别是一把手沾染上这些毛病，危害显然更大。

　　就近年来曝光的典型案例来看，形式主义、官僚主义在一些地区、部门和单位大行其道，与那里的领导干部特别是一把手密切相关。试问，如果领导干部不图浮名、不务虚功，那些“调研秀”“扶贫秀”怎会一再上演？那些乱铺摊子、大造“盆景”的荒唐项目，没有一把手瞎拍板怎能上马开工？一把手自己乐此不疲地四处“跑会”“赶场”、做照本宣科的文件“复读机”，也就无怪会出现“再开一个会研究一下怎么少开会、开短会的问题”“连发三份文件通知要求精简文件”这类乱象……

　　“善禁者，先禁其身而后人。”过去五年多来，作风建设能够取得显著成效，一条重要经验就是坚持以上率下，一级带着一级干、一级做给一级看。“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上。”习近平总书记向全党发出了持之以恒正风肃纪的行动号令。自上而下抓起、从“关键少数”做起，发挥好“头雁效应”，正是纠正形式主义、官僚主义的有效路径，也是驰而不息推进作风建设的当务之急。

《韩非子》中有一个故事：“邹君好服长缨，左右皆服长缨，缨甚贵。邹君患之，问左右。左右曰：‘君好服，百姓亦多服，是以贵。’君因先自断其缨而出，国中皆不服长缨。”榜样是最好的说服，示范是最好的引领。各级领导干部特别是一把手都应当拿出“邹君断缨”的果决勇气，带头与形式主义、官僚主义划清界限，形成“头雁”领航、“群雁”齐飞的良好氛围。

 “佛系心态”要不得

——纠正形式主义、官僚主义③

中国纪检监察报

　　继“油腻”之后，“佛系”又攻占了各大社交平台。

　　所谓“佛系”，是个网络流行词，大体是指看淡一切、与世无争，随波逐流、随遇而安，甚至是逆来顺受、能忍自安的处世哲学。不少人从“佛系”二字引申，联系日常工作生活、待人处事的种种，便有了“佛系青年”“佛系员工”“佛系买家”“佛系点赞”“佛系恋爱”的对号入座。

　　在日常生活中“佛系心态”一下，这无可厚非，尤其面对一些无关原则、不坏底线的小事，少一点锱铢必较、针锋相对，多一些大肚能容、一笑置之，不失为豁达。但如果广大党员、干部，在面对形式主义、官僚主义的现象时，也以“佛系心态”待之，那就坏了大事了。

　　不妨想一想，“四风”是怎么从潜滋暗长到大行其道的？视而不见、见怪不怪，不敢批评、不作斗争，随波逐流、与之同化，直至愈演愈烈、身不由己……从一片雪花到冰冻三尺的演变，是不是与许多同志在面对歪风邪气、面对潜规则时的“佛系沉默”“佛系旁观”“佛系不为”大有干系？

　　“邪恶能胜利的唯一理由，就是善良的人们无所作为。”这些年，形式主义、官僚主义之所以屡禁不止，概因“佛系心态”过深吧！比如，有的同志将“微笑和沉默是两个有效的武器：微笑能解决很多问题，沉默能避免许多问题”奉为圭臬，遇到矛盾绕着走；面对用会议贯彻会议、用文件落实文件、炮制“调研经典线路”的套路，有的同志明知不该为，却“看破不说破”，上级和下级在形式主义的表演中配合默契；有些党组织的党内政治生活“自我批评摆情况，相互批评提希望”，甚至于到了今天还是不愿意点名道姓，不知道在忌讳什么；有的领导干部对照“四风”问题给自己画了像，然后说归说、做归做，毛病一样不改，涛声依旧。更有甚者，自己的小算盘打得啪啪响，无论流行什么“风”，根本不管它是好是坏，对己有利的，一定欢天喜地，甚至主动投怀送抱，乐此不疲、推波助澜；于己不利的，就怒气冲冲、咬牙切齿，指天骂地、阳奉阴违。

　　作风建设是破立并举、扶正祛邪的过程，立什么，破什么，需要把自己摆进去。行，当如鲁迅先生所言，“都摆脱冷气，只是向上走，不必听自暴自弃者流的话。能做事的做事，能发声的发声。有一分热，发一分光”。

真正把板子打下去

——纠正形式主义、官僚主义④

中国纪检监察报

　　12月14日，中央纪委公开曝光了八起扶贫领域腐败和作风问题典型案例，并强调严肃处理和坚决纠正在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义，盲目决策、弄虚作假、数字脱贫，扶持对象、措施到户、脱贫成效不精准，以及贫困县、贫困村、贫困户虚假“摘帽”等问题。

　　拿出见人见事的过硬措施整治形式主义、官僚主义，真正把板子打下去，及时介入、及时查处、及时通报，持续释放驰而不息纠正“四风”的强烈信号，才能打赢作风建设的攻坚战、持久战。

　　针对突出问题，把板子打到具体的人身上，成效有目共睹。党的十八大以来的五年，各级纪检监察机关精准发力、抓早抓小、动辄则咎，强化监督执纪问责，面上奢靡享乐之风基本刹住，群众反映强烈的突出问题得到有效遏制，不正之风惯性得以扭转。

　　习近平总书记在最近的重要指示中，再次强调“四风”问题具有顽固性反复性，为全党又一次敲响警钟。一方面，奢靡享乐歪风在高压之下出现一些新动向新表现，其中比较突出的就是改头换面、潜入地下的隐形变异；另一方面，形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在，在一些地方和单位问题还比较突出。梳理这几年严肃查处和公开曝光的“四风”典型案例不难发现，绝大多数指向享乐主义、奢靡之风，而因为形式主义、官僚主义问题被处理、问责的党员干部为数不多。这就要求必须持续加大力度，以永远在路上的恒心和韧劲，把螺丝拧得更紧、工作做得更实，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。

　　“干打雷不下雨”，不足以撼动有些人心里根深蒂固的官本位意识；“高高举起，轻轻放下”，也无法矫正一些人对“形式大于内容”的情有独钟。对于那些仍然“装睡”的人，只有一种办法让他们清醒：认准了，就毫不留情地把板子打下去！“认准了”，就是要聚焦习近平总书记在重要指示中指出的10个方面形式主义、官僚主义具体表现，特别是表态多调门高、行动少落实差等突出问题，以此为突破口和切入点，紧抓不放、一抓到底，真正把板子打下去，以点带面，用小切口推动大变局。

一个行动胜过一打纲领。解决形式主义、官僚主义问题的主体责任在各级党组织，关键在一把手，要把共产党人最讲认真的劲儿拿出来，不以“不好定性”当借口，不拿“危害不大”骗自己。干部群众都能看清的事情，视而不见、轻描淡写就是不担当、不作为。各级纪委是党内监督专责机关，要坚持把纪律挺在前面，综合运用监督执纪“四种形态”，该提醒的提醒，该批评的批评，该诫勉的诫勉，该调整岗位的调整岗位，该免职的免职，该处分的处分，既追究直接责任人的责任，又追究有关领导的责任，并点名道姓通报曝光，以严格执纪、严肃问责倒逼党员干部转作风改作风。

纠到深处是改革

——纠正形式主义、官僚主义⑤

中国纪检监察报

　　“看似新表现，实则老问题。”习近平总书记一语道破了形式主义、官僚主义种种表现的实质。经常出现的问题要从规律上找原因，反复发生的问题要从制度上去想办法。纠正形式主义、官僚主义既要铁面监督执纪、严肃问责，更要挖出深层次原因，通过转职能、转方式，改革体制机制，推动作风持续好转。说到底，纠“四风”，纠到深处是改革。

　　细看形式主义、官僚主义的10种具体表现，不少现象耐人寻味。有的地方一天之内居然有7拨领导来检查，有多少是必须进行的，存不存在人浮于事找活干？一些单位“不怕群众不满意，就怕领导不注意”“奖状一屋子，工作还是老样子”，有没有考核评价标准上的问题？一些地方无论什么会议都要层层重复开，一个接一个，检查评比走马灯，干部疲于应付，哪还有时间去抓落实？有的部门“官多兵少”，指挥的多、干活的少，效率如何提高……许多问题，看起来是风气问题，往深处剖析又往往是体制机制问题。

　　作风问题具有顽固性和反复性，不仅需要经常抓、长期抓，还要靠体制、机制来保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持问题导向，注重用制度治党管权治吏，用改革的思路和办法破解作风顽症，着力从体制机制上堵塞漏洞。五年来，从中央到地方，从制度上加强了对“三公”经费的管理，推进公务用车制度改革，细化公务接待的流程和标准；给文山会海“瘦身”，压缩会议、压缩文件、压缩评比达标表彰活动、取消大量领导小组和议事协调机构；向“门难进、脸难看、事难办”说“不”，一批又一批行政审批事项被取消、下放……职能定位的明确、工作方式方法的改进、体制机制的改革，是作风建设取得显著成效的重要原因，也为巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，进一步整治形式主义、官僚主义打下了基础，指明了努力方向。

　　“四风”问题既连着作风，又连着改革。对嘚瑟在老百姓眼皮底下的不正之风露头就打、紧咬不放，用高压带电的党规党纪让8900多万党员严起来、紧起来，是必要手段和必经过程，最终目的是要形成并巩固向上向善的党风民风。移风易俗是一场深层次、根本性的变革，必定触动体制机制。只有找准职责定位和改进工作方式方法，破除体制机制弊端，堵住包括形式主义、官僚主义在内的各种歪风邪气借以乱窜的“墙缝”“窟窿”，才能不断取得作风建设新成效。

改革不可能一蹴而就、一劳永逸，纠正形式主义、官僚主义亦是如此。党的十九大报告明确指出，“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端”，“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”。号令已出，重在执行。全党必须发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一个问题一个问题解决，在转职能、转方式，改革体制机制上下功夫，一刻不停歇地推动作风建设向纵深发展。