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学习园地
（第3期）
连云港丰达公路养护公司党总支 2017年2月14日
目 录
1、习近平向党政一把手喊话!深意何在？
2、抓住“关键少数”推进全面从严治党
3、2017正风反腐怎么抓？用好问责利器督促履责担当
习近平向党政一把手喊话！深意何在？
共产党员网 2017年02月13日
改革
2月6日，中央深改组第三十二次会议召开，习近平总书记主持。这是他农历丁酉新年，首次公开活动。一开年，就谈改革。
绝非偶然。这说明，改革这件事，在他心中分量极重，念兹在兹。一开年，他就要谈。
无独有偶。2月3日，春节后上班首日，《人民日报》头版头条便刊发长篇述评，讲的也是改革。主标题很有意境：改革，快马加鞭未下鞍。全文讲的是，以习近平同志为核心的党中央2016年推进全面深化改革工作述评，此文信息量极大。
喊话
6日的深改组会，学习小组已有分析，最大的亮点和重点是：习近平总书记向“党政主要负责同志”喊话。“党政主要负责同志”，也就是党政一把手，省级的如省委书记、省长，市级的如市委书记、市长，以此类推。
何以要向他们喊话？因为，他们是“抓改革的关键”。向他们喊什么话？要亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实！
如何亲力亲为、扑下身子？
首先，6个字，“亲自抓、带头干”。其次，2个“最”，“勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头”。还要，4个“亲自”，“重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察”，扑下身子，狠抓落实。
这是党政一把手版的“撸起袖子加油干”，也是改革的“方法论”。
方法
习近平总书记主持召开深改组会，重视两大方面。一是“改什么”，即改革任务，如每次十几个领域的方案；二是“怎么改”，就是工作方法。两者缺一不可。
对于工作方法的重要性，早在多年前，毛泽东就有论述。他说，“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”
这话讲得很重。光有目标，没有方法，“也只是瞎说一顿”。习近平总书记和中央深知这一点。他每次主持深改组会，都会谈工作方法。
2014年1月22日，第一次深改组会上，他就强调，“既敢于出招又善于应招”，做到“蹄疾而步稳”。出招、应招，就是工作方法。深改组要怎么做？一要抓统筹，二要抓方案，三要抓落实，四要抓调研。
综观三十二次深改组会，习近平总书记对工作方法的强调，包括几个重点。如既要“抓紧”又要“抓实”，突出重点抓关键、明确责任抓主体、试点创新求突破、强化督察促落实等。
亲自
还有一个，就是“亲自”。
2015年1月30日，当年的首场深改组会就强调，“党委（党组）书记作为第一责任人，既要亲自抓部署、抓方案、抓协调，又要亲自抓改革方案督办督察，一级抓一级，层层传导责任。”当年底，12月9日，第十九次深改组会强调，“党委书记既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力，确保改革方案落地生根。”
去年初，2月23日，第二十一次会议也喊话，“各地区各部门的主要负责同志，对抓改革、抓落实负有直接责任，要亲自抓谋划、抓部署、抓督察、抓落实”。
今年一开年，习近平总书记和深改组喊话的对象，从“党委（党组）书记”，扩大为“党政主要负责同志”，不仅“党”的书记要“亲自”，“政”的一把手也要。对“亲自抓”的表述，也从“既要亲自抓部署、抓方案、抓协调，又要亲自抓改革方案督办督察”，系统化、精细化为“重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察”。
党政主官，不可能事事都亲自抓，但“重要”改革的部署、“重大”方案的把关、“关键”环节的协调、“落实情况”的督查，要亲自上手。
什么算“重要”改革、“重大”方案？不同层面和地方答案不同。对北京市、山西省、浙江省来说，成立监察委员会，显然为“重要”改革。对河北来说，钢铁企业去产能的方案，事关“重大”。对一线城市来说，户籍制度改革、医疗改革等，难度显而易见。对不少县城来说，房地产去库存压力山大。
榜样
亲自抓改革方面，习近平总书记堪称各级“党政主要负责同志”学习的榜样。
他身兼中央深改组、中央军委深化国防和军队改革领导小组、中央财经领导小组、中央网络安全和信息化领导小组等多个小组的组长之职。几乎每月都会召开一次深改组会，亲自主持，审议改革方案，提出工作要求，听取相关汇报。一些有标志性意义的改革，如自贸区建设，他还会亲自前往考察调研（如2014年5月23日，考察上海自贸区）。
一把手亲自推进一项改革，其力度和效率自然要高。
特殊
往年，习近平总书记也对党政主要负责人提要求，但今年异常明确，相关要求首次上到新华社通稿的主标题中（新华社通稿主标题：党政主要负责同志要亲力亲为抓改革扑下身子抓落实），不同寻常。
一方面，改革越向纵深推进，遇到的硬骨头越多，越需要一把手的担当精神。深改前三年多，一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施，主要领域四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立。
有了方案还不够，关键还得督促和落实。按照计划，今年要加强对国企、财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明、对外开放等基础性重大改革的推进，抓好已出台改革方案的落地生根。
这就需要，“看准了的事情，党政主要负责同志要敢于拍板、敢于担当，坚定不移干。对一些重大改革，其他层面协调难度大的，要敢于接烫手山芋，加强统筹协调，做好思想政治工作，营造良好氛围。”
此外，也和2017年的特殊分量有关。今年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，供给侧结构性改革的深化之年，也是十九大召开之年，是总结十八大以来五年成就的年份。
这个年份，各级党政主官，更需有所作为。习近平总书记已擂响战鼓，各位要打起精神冲锋了。第一个一百年的节点，还有三年，时间太紧了。
抓住“关键少数”推进全面从严治党
人民网-人民日报 2017年02月13日
为政之要，莫先乎人；成事之要，关键在人。包括党政主要负责同志在内的“关键少数”能否发挥关键作用，事关党和国家事业的前途命运。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从抓“关键少数”破题，突出“关键少数”这个重点，以身作则、以上率下，严明纪律、严格要求，建章立制、着眼长远，不断推动全面从严治党向纵深发展。
以身作则 以上率下——“关键少数”要作关键表率
党的十八大以来，每年年初中央党校省部级主要领导干部专题研讨班都会如期“开课”。在研讨班开班式上，习近平总书记都会为学员们讲授“第一课”，明方向、定遵循、聚共识。
在2015年2月学习贯彻党的十八届四中全会精神专题研讨班上，习近平总书记特别提出了“关键少数”这个概念。他强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。1个月后，他在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时再次强调，从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”，从严管好各级领导干部。
人不率则不从，身不先则不信。
2016年10月，在具有里程碑意义的党的十八届六中全会上，习近平总书记的重要讲话再次强调了“关键少数”的关键所在——“加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。”“把这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了。”
党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确提出，要制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见；通过的《中国共产党党内监督条例》，则专门就党的中央组织的监督单设一章，突出强调抓好“关键少数”。
纲举而目张，执本则末从。
“历史和现实告诉我们：解决中国的问题，关键在党；党要管党、从严治党，关键在党的各级领导干部，尤其是高级领导干部。”国家行政学院教授汪玉凯说。
回望四年多来全面从严治党的伟大实践，抓住“关键少数”无疑是贯穿始终的关键一招。
——这是一场自上而下、层层动员的政治实践。
2013年下半年开始，中央政治局率先开展党的群众路线教育实践活动，中央政治局各位常委同志带头开展批评和自我批评。
打铁趁热，环环相扣。
以群众路线教育实践活动为起点，2015年起开展的“三严三实”专题教育聚焦县处级以上领导干部；2016年全面启动的“两学一做”学习教育，则进一步把党的思想政治建设延伸到了所有基层党组织和全体党员。一条以上率下、层层深入的教育实践脉络清晰可见。
同样是率先垂范、以身作则。2012年12月4日，党的十八大闭幕不到一个月，中共中央政治局会议审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。几天后，习近平总书记到深圳考察，不腾道、不封路、不扰民，没有欢迎横幅，没有层层陪同……
“从作风建设切入，从中央政治局做起，习近平总书记为全党树起了标杆。”中央党校教授谢春涛说。从此，全面从严治党令出必行、驰而不息，一级做给一级看，一个节点接着一个节点抓，推动党风政风、社会风气发生根本性的变化。
——这是一种念兹在兹、一以贯之的政治要求。
职位越高、权力越大，越应心存敬畏，战战兢兢、如履薄冰。
从中央全会到中央纪委全会，从中央政治局会议到全国两会，习近平总书记在多个场合对抓“关键少数”提出要求。
中央政治局处在党和国家政治生活最高层，是“关键少数”中的关键少数。
习近平总书记郑重提出：“中央政治局的同志要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，当政治上的明白人。”
省部级高级领导干部是执掌重要权力、承担重大责任的“关键少数”。
习近平总书记明确要求：“高级干部必须时刻警醒自己，做到自重自省自警自励。”
县一级处在承上启下的关键环节，县委是党执政兴国的“一线指挥部”。
习近平总书记谆谆教诲：“做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”“做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官”。
严明纪律 严管厚爱——“关键少数”要有严格要求
2月8日，中央纪委网站发布消息，第十八届中央委员，民政部原党组书记、部长李立国和民政部原党组成员、副部长窦玉沛严重失职失责被立案审查。
因管党治党不力，所辖单位发生系统性腐败问题被问责，受到“断崖式”的降级处分，这在党的十八大之前是十分罕见的。抓主体责任、抓监督责任，就是抓“关键少数”的责任担当。
山西省发生系统性、塌方式腐败案后，相关党组织被问责；河南新乡市委原书记李庆贵因对该市连续发生的3名厅级领导干部严重违纪违法案件负有主要领导责任被免职；辽宁拉票贿选案共查处955人，其中中管干部达到34人，通报全党。
中央纪委网站数据显示，从2014年起至2016年9月，通报的典型案例中问责397人次，其中一把手占62.7%。
“上面偏出一尺，下面跑出一丈。”中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波说，对于“关键少数”而言，如果不负责、不担当，甚至违法乱纪，其结果不仅是导致个人的腐化堕落，更会带坏一批干部，破坏一个部门一个地区一个系统的政治生态。
越是身居高位越要干净担当，越是“关键少数”越要严格要求。
四年多来，惩治这一手决不放松，坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，不管级别有多高，都一查到底，决不姑息——
党的十八大以来，中央纪委共立案审查中管干部240人，是十七大期间审查中管干部总人数的3.6倍；处分厅局级干部6600余人，是十七大期间的3.2倍……
没有免罪的“丹书铁券”，没有“铁帽子王”。越是高级干部越要严格自律，越不能心存侥幸和幻想。
四年多来，党内监督紧盯“关键少数”，以高级领导干部特别是一把手为监督重点，发现问题，该曝光的一律曝光，该处理的坚决处理——
国务院扶贫办党组成员、副主任欧青平2014年至2015年先后3次违规组织、参加公款宴请活动，受到党内严重警告处分；中国人民银行原行长助理杨子强公款支付应由个人承担的费用，受到党内警告处分……
中央纪委提出明确要求，对2016年以后发生的违反中央八项规定精神受到党纪政纪处分人员，不管级别高低，原则上都要点名道姓通报曝光。过去一年，中央纪委通报曝光违反中央八项规定精神典型问题44起，涉及中管干部11人。
四年多来，制度建设的脚步不断加快，党内法规体系日趋完善，不断扎紧的制度之笼，推动从严治党、从严治吏越来越有规可循、有据可依——
从出台《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，到颁布《中国共产党问责条例》、修订《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，再到党的十八届六中全会通过的《准则》《条例》……
一系列新举措、新探索，对“关键少数”管好用好身边的人，不断提升自身能力素质，防止出现搞“一言堂”、任人唯亲等倾向起到了切实有效的作用。
响鼓也需重锤，严管方显厚爱。
党的十八大以来，党的各级干部在严明的纪律约束下，在严格的要求鞭策下，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断强化，队伍的纯洁性、战斗力不断提升，“关键少数”的关键作用正源源不断地释放出来。
真抓实干 勇于担当——“关键少数”要起关键作用
“党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头。”
新春伊始，闻鸡起舞。习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十二次会议，为党政主要负责同志擂响改革战鼓，对“关键少数”如何抓改革提出明确要求。
半个多月前，习近平总书记前往河北省张北县，踏着皑皑白雪进村入户，看望慰问困难群众。
“火车跑得快，全靠车头带！”习近平总书记在考察中，对作为脱贫攻坚责任人的“第一书记”寄予殷殷厚望。
“听了总书记的话，压力不小，但是干劲儿更足。” 张北县德胜村“第一书记”苏会彬说，“我们‘第一书记’的目标就是‘不脱贫、不脱钩’，真正成为带领农民群众脱贫致富的主心骨！”
全面建成小康社会，距离实现第一个百年奋斗目标只有4年时间，如期让几千万贫困人口摆脱贫困任务依然艰巨；全面深化改革，攻坚期和深水区特点更加明显，破局开路犹须快马加鞭；全面依法治国，还有许多体制机制障碍需要突破，闯关夺隘仍要咬紧牙关；全面从严治党，继续向纵深发展，绝不能有一丝懈怠，必须久久为功。
纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。
大至一党一国，小至一镇一村，历史发展的关键时期，呼唤更多勇于担当的“关键少数”，带领广大干部群众在纷繁复杂的局面中攻坚克难，发挥举足轻重的关键作用。
围绕中心，服务大局，“关键少数”要真抓实干、勇于担当。
“党的各项事业，作为‘关键少数’的地方和部门一把手，抓与不抓大不一样，虚抓实抓大不一样。”谢春涛指出，面对经济社会发展各项艰巨任务，领导干部要做实干家、促进派，而不是“背手干部”“甩手干部”“挥手干部”。
面对形势，投身工作，“关键少数”不止要严守底线，更要勇攀高峰。
“‘关键少数’要发挥关键作用，必须自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。”汪玉凯说。
对领导干部来说，增强“四个意识”，不是一句空话，而要见诸行动、务求实效，体现在具体工作中，就是要做到第一时间传达贯彻党中央的精神，不折不扣落实党中央的决策部署，不断提高领导、谋划、推动、落实各项工作的能力和水平。把“扑下身子、狠抓落实”当作不可懈怠的政治责任，一以贯之的精神状态。
时不我待，只争朝夕。
习近平总书记在党的十八届六中全会上明确要求，全党要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，团结带领全国各族人民，坚定信心，奋发进取，进一步做好党和国家各项工作，特别是要切实做好思想理论准备工作、组织准备工作、经济社会发展工作、意识形态工作，切实维护社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大召开。
前进的号角已经吹响。作为“关键少数”，各级领导干部要切实贯彻落实党的十八届六中全会精神，把目标牢记心中，将使命扛在肩头，围绕中央提出的五大任务，真抓实干、勇于担当，进一步迸发出干事创业的热情与力量，以更加奋发有为的精神面貌迎接党的十九大胜利召开。
2017正风反腐怎么抓：用好问责利器 督促履责担当
共产党员网 2017年02月13日
2月8日，民政部原党组书记、部长李立国和民政部原党组成员、副部长窦玉沛因管党治党不力，严重失职失责，所辖单位发生系统性腐败问题被问责。派驻民政部纪检组原负责人也已因缺乏担当精神，发现问题不报告不处置，受到责任追究。对民政部“两个责任”的严肃追究再次体现了“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的问责理念。
权力就是责任，责任就要担当。无论是党委还是纪委，都应对承担的党风廉政建设进行签字背书，做到守土有责。习近平总书记曾严肃指出：“如果一个地方腐败问题严重，有关责任人装糊涂、当好人，那就不是党和人民需要的好人！你在消极腐败现象面前当好人，在党和人民面前就当不成好人，二者不可兼得。”
随着问责力度的逐步加大，“装糊涂、当好人”般混日子的领导干部越来越混不下去了。从湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的严肃查处及问责，到中央纪委对河南新乡市委和市纪委原主要负责人因履行“两个责任”不力被问责公开通报曝光，再到辽宁拉票贿选案查处955人，并对相关领导干部严肃问责……每一次问责都是对领导干部肩头所扛责任的强烈警醒。
问责制度的不断完善也为问责工作提供了强有力的制度支撑。2015年新修订的《中国共产党纪律处分条例》以及2016年颁布的《中国共产党问责条例》，对问责情形以及相关处分都作出了明确规定，为问责提供“标尺”的同时，促领导干部强化责任意识，更好地履职尽责。
2017年，问责力度必将持续加大，以强有力的问责督促各级党组织履行全面从严治党政治责任。中央纪委七次全会工作报告指出，要把检查管党治党责任落实情况作为巡视和监督执纪的重点，推动各级党组织解决本地区本部门本单位党内政治生活中存在的突出问题。
由此可见，落实管党治党责任，将成为今年巡视和监督执纪的重点，并将在解决党内政治生活中存在的突出问题上下功夫。这需要充分发挥巡视的“利剑”作用，加大监督执纪力度，对党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，尤其是党内政治生活遭到破坏，一些党员领导干部理想信念丧失，不敢担当、不愿负责，制度不健全、执行不到位等问题加大巡视和查处力度，严肃党内政治生活，推动管党治党责任的落实。
七次全会工作报告提出，要抓住“关键少数”，层层落实责任，确保把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻到底。抓住领导干部这个“关键少数”是推进全面从严治党的关键，也是推动管党治党责任落实的关键。领导干部要以身作则、率先垂范，首先加强自身的纪律规矩意识，明底线知敬畏。同时，领导干部必须清醒地认识到权责统一不仅要自身清正，还要抓好班子、带好队伍，不能抱着“鸵鸟心态”怕得罪人、怕丢选票，不敢抓不敢管，必须切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，种好自己的“责任田”。
2016年，全国共有990个单位党组织和1.7万名党员领导干部被问责。“不担当，不履责，就要问责。只有加大责任追究，党的纪律才能真正严肃起来，责任才能压下去。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，“光靠觉悟不够，还得以问题为导向，建立责任传导机制，形成责任倒逼态势，以强化责任担当，敢管敢碰，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。”
以问责激发担当。中央纪委七次全会工作报告指出，要用好问责这个利器，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位……不作为乱作为的，要敢于问责、曝光典型问题；对该问责而不问责的，也要严肃问责。
一方面，敢于问责落实管党治党责任不力的问题，曝光典型问题，形成传导压力。另一方面，发挥法规制度的作用，加强对《中国共产党问责条例》的落实，把法规制度的执行情况纳入党风廉政建设责任制考核和党政领导干部述职述廉范围，通过严肃追究主体责任、监督责任、领导责任，让法规制度的力量在党风廉政建设中充分释放。
“值得注意的是，中央纪委七次全会工作报告还提出，对该问责而不问责的，也要严肃问责。”党建专家表示，问责本身也是履行管党治党责任的一项内容，对于出现应该问责情形的，就要按照规定严肃问责，“不能怕得罪人，这也是责任担当的表现。”
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